集中供热能不能按采用供热计量收费方式

集中供热能不能按采用供热计量收费方式？
——热计量收费科普小平台

 

世界能源危机越来越严重，引起地球人的普遍关注。于是很多人提出：用水、用电等都是按用水量用电量收费，为什么采暖不按用热量而是按面积收费？为此投入大量的人力财力等探讨供暖按用热量收费的理论依据、技术路线、计量方法和收费办法，遗憾的是二十多年过去了，安装百亿的热计量装置直到全部报废也没有实现按用热量收费，还是按面积收费。有的专家说是“走进了死胡同”。

本文重点分析集中供暖到底能不能按用热量计量收费(简称热计量收费）

一 公寓式住宅楼分户热计量的准确性可靠性是热计量收费难以突破的瓶颈

分户水表计量的量值准确可靠，既是系统的供水量也是用户的实际用水量，正常情况下不可能流到别人家，也不能流到楼外，也就是说，水表的量值是多少，用户就用了多少。是节约还是浪费完全是用户自己的行为起决定性作用。用多少水花多少钱公平合理，对任何人都一样。企业用户都认可已经成为常识。电、燃气等计量收费与供水道理一样。

采暖是建筑能耗。采暖是在有限的生活、工作空间（就是房子）人为用热制造一个舒适的热环境。用法不一样，性质显然比用水、用电等复杂的多，有本质区别。主要区别就是通过热表计量的热一部分会通过外墙、窗等流失到楼外，知道所有用户性质都一样就行，这里不深入讨论。重点是还有部分热可能通过楼板、内墙等传递到邻户，专业说法叫户间传热，两邻户之间有温差就会自动产生户间传热。这时户与户的性质就不一样了。温度高的向温度低的用户单向传递热，和水由高处向低处流的意思差不多。室温高的失去热表计量的热且是跑到邻户去了还要拿钱当然是吃亏，室温低的得到热表没计量的热还不用花钱是占了便宜，就是人们说的蹭热。这就是与用水用电不同的地方，也是按用热量收费根本无法解决的难题。有的专家想了不少办法试图实现热计量收费，自己认为是成功了，最后都与永动机一样，经不起推敲，关键就是卡在量值的准确性可靠性上，问题主要是出在户间传热，北京专家张锡虎理论推导和实际测算认为，即使关栓的用户仍消耗正常采暖70%的热量，地面辐射采暖更多，都是通过户间传热获得的，热计量收费不能忽略不计。

不难看出，分户热表计量的量值是系统的供热量，并不是用户的实际用热量，两者不等值，与用自来水不一样。当然不能和自来水一样收费，而热表与水表、电表一样，除了用于收费，没有其他用处。安装的热表对于收费而言就是毫无意义的摆设。

上述事实还说明，建筑或者说房子建筑学认为是封闭的，从热力学角度看是开放的，因为热可以跑到楼外还可能跑到邻户。水在管道中可以计量，开放的大河水就难以计量，供热系统管道是封闭的，热可以计量，而采暖系统也就是房子里的热，比大河的水还开放更复杂，更难以计量。

所以，谁都知道用水用电的收费办法好，政府不操心，企业不烦心，用户不闹心。但是，上述问题现在还没有找到解决办法，好像是找到了一些办法，但实践证明都不成熟，专家、企业不认可。

供水因为没有“户间传水”，是按用水量计量收费的重要因素；公寓式住宅楼因为有户间传热且是不确定的，不能保证与水、电、燃气一样的准确性可靠性，是采暖用热不能按用热量收费的重要原因之一。

二  供暖热计量收费不能保证交易的公平性

计量应用于贸易领域主要的作用是保证交易公平，公平才能保证各种交易有序进行。无论是水、电、燃气，还是在市场超市买卖东西，还是国际贸易等等，如果没有量值准确可靠的计量“保驾护航”，保证交易的公平，什么贸易什么交易都无法进行，只能是强买强卖。秦始皇那时就知道这个道理，统一了度量衡。

一样的用水量、一样的用电量……花一样的钱公平合理已经是常识，从而产生采暖一样的用热量花一样的钱理所当然是公平合理的惯性思维。其实是一个误区，是逻辑陷阱。
采暖是建筑能耗，耗热量的多少主要是是由建筑及与建筑相关的环境决定的，面积（应该是容积）相同的两座房子同样的温度（或舒适度），保温性能好的用热量少差的用热量多，日照时间长的用热量少短的用热量多，朝阳背风的用热量少反之用热量多，中间的用热量少顶边底的用热量多等诸多不确定因素都对耗热的多少产生影响，就是说一样的用热量花一样的钱却得不到一样的温度（或舒适度），不能保证采暖公平，而温度的公平才能真正体现采暖公平。
采暖是建筑能耗，按面积收费就不可能与耗热量无关，在相同的条件下，一样的用热量花一样的钱可以得到一样的温度或舒适度。所以，只有当“相同的条件”完全满足时，公寓式住宅楼用户就可以按用热量收费了。显然，这样的条件不可能得到满足。
一样的用热量花一样的钱得不到一样的温度或舒适度，公平性得不到保证，是不能按用热量收费的重要要原因之二。

三 计量没有节能功能，计量本身没有节能作用。

计量是科学技术研究的基础，本身也是科学技术的重要组成部分。有的科学家说：没有计量就没有科学，说明计量非常重要，但并不是因为节能。
中国计量科学研究院主办的《中国计量》在《重新认识计量的地位与作用》一文总结计量有九大作用，涵盖科技创新、国民经济、国防建设、质量提升、国内外贸易、工农业生产、人民生活、医药健康等诸多方面，没有说计量还有节能功能，计量的作用就是得到一个准确可靠的量值，仅此而已，在不同领域有不同作用。
袁隆平团队几乎是把试验田的粮食一粒不少的收回称重计量，与节能无关；载人飞船升空有多艘测量船在世界多地测量，与节能无关；在超市买粮买肉等买所有需要计量的东西都与节能无关，国际贸易的计量更与节能无关。
水、电、燃气的表计量，不是计量能节能，而是因为收费就是“钱”的作用，可能倒逼部分用户为了少花钱而产生“省一点”的愿望和行为，但只有在量值准确可靠的前提下才能产生这种效应，对于不差钱的来说基本上没有作用。对于节能意识强的人来说，怎么收费都可以自觉节能，也与计量没有直接关系。

一些人对热计量收费执着到痴迷的程度，就是因为受到“供热计量的节能减排作用巨大，其节能效果甚至比正在推广的许多节能措施和节能工程的预计节能总和还要多” 的蛊惑，计量有这么“巨大”的作用，何乐而不为，即使别的什么节能措施、节能工程都不干，只要有一个“计量”就足够了。其实是误区，是误导，是虚假宣传。节能不是无限的，再怎么省，合理需求省不了，总不能为了省水省电吃生米，

专家认为，采暖是建筑能耗，节能还是浪费主要是建筑及与建筑相关的环境起决定性作用，建筑节能至少应占节能潜力93%的份额，是采暖节能关键的关键，行为节能作用有限。上述“巨大”论正好是本末倒置，是先入为主，缺乏科学依据和事实根据。原建设部住建部专家委员会供热专家组成员清华大学石兆玉教授批评是“忽悠专家”，是“基本专业知识的错误”，是“闭门造车”。但欺骗性很强，影响不容小觑。

综上所述，所有计量当然包括热计量必须保证单位统一量值准确可靠是计量学的根本，不容挑战，应成为常识；计量包括热计量没有节能功能，更不可能是“节能减排作用巨大”，通过科普宣传也应该让更多的人知道也成为常识。什么时候都能清楚地认识到这两点，很多事情就好办多了。
理论与实践充分证明，集中供暖不宜按用热量收费，尤其是公寓式住宅楼不可能按用热量收费。
由财政负担采暖费的政府机关、企事业单位按楼计量的量值准确可靠，公平性可以忽略，所以，可以也应该按用热量计量收费，是特例。

作者张雨适简介：长期从事科技管理和教育工作，副高。退休后关注热企收费改革，对热计量收费的理论与实践做了大量调研和深入探讨。

曾作为特邀嘉宾参加《2016（中国 北京）供热高峰论坛》，做了《排除干扰让热改回归健康发展轨道》的发言。